Схема с «грантами» на 3,2 млрд. руб.: о подозрительных обстоятельствах вывода бюджетных средств

Итак, что же еще в схеме с «грантами» вызывает подозрения, кроме полного отсутствия экономического смысла в выдаче торговому дому «Медведь» огромного гранта в размере 1,4 млрд.руб.?

1. Первые лица области постарались ловко уклониться от ответственности за выдачу гигантских необоснованных грантов.

В официальных документах, подписанных губернатором и председателем правительства (законе о бюджете, госпрограмме, постановлениях и распоряжениях правительства) ничего не говорится ни о количестве грантополучателей, ни о размерах грантов, ни о правилах их выдачи.

Более того, нигде в официальных документах (губернатора и правительства) не выделяется, какая сумма конкретно должна пойти на гранты, а какая– на содержание регионального фонда «Агентство экономического развития Тульской области». Всё объединено под длинным названием:

Имущественный взнос в Региональный фонд «Агентство экономического развития Тульской области» на содействие улучшению инвестиционного климата в Тульской области путем финансовой поддержки субъектов предпринимательства… обеспечивших значительное увеличение налоговых поступлений…и на содержание Регионального фонда «Агентство экономического развития Тульской области».

Хотя в других случаях существуют четкие правила, прописанные процедуры, публикация грантополучателей, причем и правила предоставления грантов, и список грантополучателей утверждаются постановлениями областного правительства и открыты для ознакомления.

Единственный документ, в котором фигурируют размеры грантов и их количество – это «ПОРЯДОК предоставления грантов в 2014 году…». Но этот документ вообще без реквизитов, ни директор фонда Печурчик, ни члены Совета фонда почему-то не захотели, чтобы их подписи увидели жители области.

Вывод огромных сумм из областного бюджета в фонд и их последующее распределение фондом на основании какого-то локального акта, а не регионального НПА - очень подозрительно и совсем нетипично для нашей области.

2. Согласно п.19 Порядка «...Порядок публикуется в сети Интернет на официальном сайте Регионального фонда «Агентство экономического развития Тульской области».

Однако ни в официальных документах о создании фонда, ни на сайте правительства, ни в официальных сообщениях правительства и областного Минэкономразвития не было никакой информации об официальном сайте фонда.

Министр Лаврухин на правительственном форуме не смог объяснить, как добросовестные налогоплательщики могли узнать о сайте и размещенном там Порядке, чтобы тоже участвовать в конкурсе «грантов». 

Перед тем, как в конце марта 2015 года попросить у министра экономразвития ссылку на сайт фонда, долго пытался найти сайт этого фонда, но не смог. Ответили из министерства тоже не сразу, только через 6 дней дали ссылку на сайт.

Причем оказалось, официальный сайт фонда сделан очень неряшливо, возможно в спешке уже после обращения к министру Лаврухину на форуме. На главной странице сайта оказалось полтора десятка слов с грамматическими ошибками, например:

К тому времени прошел почти год после создания фонда, но его сайт был очень мало похож на официальный сайт Фонда, который должен был содействовать привлечению инвестиций в экономику Тульской области.

3. Несмотря на скрытный характер размещения Порядка, отсутствие информации об этом в СМИ и на сайте правительства, срок сбора необходимых документов и их подачи для получения грантов был установлен очень маленький - до 18 часов 28 июня 2014 года (п.9 Порядка).

Даже если допустить, что Порядок был действительно размещен 23.06.2014 (хотя изменения в файл вносились и 24.06.2014), и налогоплательщики чудом узнали о его размещении на сайте, у них было меньше недели на подготовку и подачу документов.

Министр Лаврухин так и не объяснил, почему для подготовки и подачи документов установили всего несколько дней.

4. Согласно п.4 Порядка на первый грант могли претендовать организации, уплатившие налоги в бюджет Тульской области за 2013 год в сумме не менее 1000,0 млн рублей, а на второй грант – организации, у которых размер налогов, уплаченных в бюджет Тульской области, составил в 2013 году не менее 7500,0 млн рублей.
Получается, по более крупной номинации учитывали налоги, уплаченные в 2013 году, а по меньшему гранту – за 2013 год, то есть уплаченные не только в 2013 году, но и возможно в 2014 году, но за 2013 г.

Видимо решение по «розыгрышу» меньшего гранта (в размере 1,4 млрд. рублей) было принято внезапно, причем назначенный победитель заплатил в 2013 году в бюджет менее 1 млрд. рублей. Вот и пришлось ломать под него и без того подозрительный Порядок: по одному «гранту» – налоги за 2013 год, по другому – в 2013 году. 

Скорее всего, первоначально предполагалось предоставить грант только одной организации – «Балтике», но потом возникло желание использовать бюджетные средства в большем объеме и на другие цели, поэтому появился еще один «грантополучатель» и была увеличена общая сумма на «гранты».

Министр Лаврухин не смог объяснить, почему по большему и меньшему грантам отличаются периоды, за которые учитываются налоги.

5. Областное правительство прекрасно знало, что у нас в области всего один налогоплательщик заплатил не менее 7,5 млрд. руб. в 2013 году, следовательно, только один налогоплательщик соответствует условиям предоставления гранта в размере 1,8 млрд. рублей. Поэтому «конкурс» грантов был фикцией уже по одной этой причине.

6. Более 3 млрд. бюджетных рублей были совершенно непрозрачно выделены двум производителям алкоголя через фонд, во главе которого областная власть поставила В.Печурчика, ранее уже замешанного в коррупционном преступлении.

Отчетность фонда за 2014 год сфальсифицирована, в ней скрыто, что реальным источником формирования имущества фонда были средства областного бюджета в размере более 3 млрд. руб.

7. Гигантские «гранты» вообще никак не были связаны с инвестициями, инвестиции не упоминаются и не учитываются даже в условиях предоставления этих «грантов», но при этом на «гранты» направили более 92% всех средств, заложенных в бюджете 2014 года на областную госпрограмму «Улучшение инвестиционного климата Тульской области». В результате на мероприятия, действительно способствующие улучшению инвестиционного климата области, осталось меньше 8% от всех средств, предусмотренных в бюджете на эту госпрограмму.

Кроме того, что выплата «грантов» не могла повлиять положительно на инвестиции, она не могла стимулировать и прирост налоговых доходов, так как:

- условия не были объявлены заранее, а были подогнаны под уже полученные ранее результаты по уплаченным налогам;

- выплата так называемых грантов была разовым мероприятием, что каждый налогоплательщик мог увидеть в разделе 8 госпрограммы (деньги на «имущественный взнос» запланированы только на 2014 год – 3 183 934,70 тыс.руб., на 2015-2020 гг. – ничего):

Следовательно, этим невозможно стимулировать других налогоплательщиков, которые могли бы в будущем рассчитывать на гранты в случае значительного прироста налоговых выплат.

Всё вышеперечисленное позволяет обоснованно подозревать организаторов и участников схемы с «грантами» в коррупции и разворовывании бюджетных средств.

Схема с «грантами» на 3,2 млрд. руб.: что не заметила счетная палата?

Впервые о гигантских «грантах» на сумму 3,2 млрд. рублей стало известно более года назад на правительственном форуме из ответа министра экономразвития Лаврухина.

Участники форума, а затем и подключившиеся к теме тульские СМИ долго пытались узнать у представителей областной власти, что же это за две счастливые организации, получившие в 2014 году в режиме строжайшей секретности 1,8 млрд. руб. и 1,4 млрд. руб. руб. из бюджета вымирающей области.

Подробнее с документальным оформлением этого аттракциона невиданной щедрости можно ознакомиться здесь. Но если коротко, то произошло следующее:

В соответствии с предложенными губернатором поправками в закон о бюджете 2014 года 3,2 млрд. бюджетных рублей было направлено в спешно созданный областным правительством региональный фонд «Агентство экономического развития Тульской области», который в середине 2014 года распределил эти 3,2 млрд. в виде «грантов» между двумя производителями алкогольной продукции: пивоваренной компанией «Балтика» и производителем водки ТД «Медведь». Причем долгое время областное правительство скрывало от общественности информацию о «победителях».

На мой взгляд, при осуществлении схемы с «грантами» руководством области были допущены 2 очень серьезных правонарушения. Первое правонарушение очевидно:

1. Незаконное субсидирование из областного бюджета производителей алкогольной продукции.

Как известно, еще за год до выделения на «гранты» 3,2 млрд. руб. из областного бюджета, с 3 июля 2013 года вступил в силу Федеральный закон РФ от 02.07.2013 № 181-ФЗ "О внесении изменений в статьи 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части предоставления грантов".

Этими изменениями был введен запрет на предоставление грантов производителям подакцизных товаров:

1) в статье 78…в пункте 1…после слов "производством (реализацией) товаров" дополнить словами "(за исключением подакцизных товаров)".

Таким образом, федеральный запрет на предоставление грантов производителям подакцизной продукции действовал почти год, когда в нашей области приступили к осуществлению схемы с «грантами».

То, что выделение грантов производителям алкогольной продукции было произведено не прямо из бюджета, а через «прокладку»-фонд, не делает действия областного правительства законными. Нет никаких разумных доводов в пользу передачи в некоммерческую организацию государственных функций по стимулированию инвестиционной активности и огромных бюджетных средств для последующего тайного распределения.

Наиболее вероятная цель такой передачи бюджетных средств в фонд – желание обойти федеральное законодательство, запрещающее субсидирование производителей подакцизных товаров. Такую цель ни законной, ни общественно полезной не назовешь…

Фонд фактически ничего реального не делал, «грантами» занималось областное правительство. Подтверждением данного вывода является и то, что Совет фонда, распределявший «гранты», состоял исключительно из членов областного правительства и его сотрудников (Лаврухин Г.В., Ломовцев Д.В., Миляев Д.В., Савостьянова И.А., Тихонов Д.С., Шерин В.В., Юдин В.Е.). А «ПОРЯДОК предоставления грантов в 2014 году…», на основании которого предоставлялись «гранты», был подготовлен сотрудниками областного минэкономразвития (Снопок А.Ю., Чупракова О.А.).

Даже назначенный директором фонда небезызвестный В.В. Печурчик продолжал оставаться на высокой должности в Корпорации развития, созданной и курируемой областным правительством.

Федеральный центр оказался очень недовольным, узнав о схеме с "грантами". Так на заседании Совета Федерации РФ 25 ноября 2015 года зампред российского правительства Хлопонин, обвиняя власти регионов в «квазисубсидировании» производителей алкоголя, с возмущением рассказывал про схему, реализованную правительством Груздева:
«…Последний случай, когда у нас был вскрыт просто вопиющий факт, когда в регионе создали фонд и субъект Российской Федерации 3 млрд. рублей из средств этого фонда направил на субсидии для производителей алкогольной продукции…».

Но если бы всё ограничилось выдачей «грантов» и все эти 3,2 млрд. руб. получили в свое полное распоряжение производители алкогольной продукции, возможно, уже в прошлом году вся сумма «грантов» была бы возвращена в областной бюджет, как выданная с нарушением законодательства.

Однако до сих пор, несмотря на неоднократные предложения на форуме, областное правительство не направило никаких требований к «грантополучателям» вернуть незаконно полученные «гранты».

И здесь возникают обоснованные подозрения в том, что незаконная выдача «грантов» производителям алкогольной продукции была лишь прикрытием другого, куда как более серьезного коррупционного правонарушения:

2. Хищение бюджетных средств через «гранты».

Возможно, что определенная часть из 3,2 млрд. руб. «грантов» в конечном итоге предназначалась организаторам и исполнителям схемы с «грантами», а у официальных «грантополучателей» осталась в распоряжении лишь некоторая часть от 3,2 млрд. руб.

Пока в пользу этой версии имеются только косвенные доказательства. Главным из них является полное отсутствие экономического смысла в выдаче торговому дому «Медведь» огромного гранта в размере 1,4 млрд. руб. По условиям, разработанным областным правительством, этот «грант» предоставлялся, если даже прирост налогов от ТД «Медведь» за весь (!) 2014  год составил около 0,6 млрд. руб.

Трудно поверить в то, что Шерин, Тихонов, Лаврухин и другие участники выдачи «грантов» не увидели отсутствие экономической выгоды для бюджета.

Но еще труднее поверить в то, что явные нарушения и нестыковки не заметила ни областная прокуратура, ни областная счетная палата, обязанная согласно законодательству осуществлять контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета области.

Антикоррупционное законодательство в Туле не действует?

Просматривая сведения из ЕГРЮЛ по автономной некоммерческой организации «Профессиональный футбольный клуб «Арсенал», получающей десятки млн. рублей из областного бюджета, трудно не обратить внимание, что президент этой организации Петр Кошельников, как и генеральный директор, имеет право без доверенности действовать от имени этого юридического лица:

Получается, что президент клуба не просто почетная должность, раз предоставлено такое право. К тому же Петр Кошельников является не только президентом АНО  ПФК «Арсенал», но и входит в высший орган управления этой некоммерческой организации – Правление:

И при этом г-н Кошельников участие в управлении АНО умудряется совмещать с руководством областной счетной палатой. А как известно, в нашей области и губернаторы, и их заместители, и другие большие начальники довольно часто оказывались замешанными в коррупции. Следовательно, у счетной палаты как главного органа государственного финансового контроля в нашей области очень много важной работы. Поэтому непонятно, как руководитель счетной палаты может добросовестно выполнять свои обязанности, если он к тому же участвует в управлении профессиональным футбольным клубом?

А вот если добросовестной работы счетной палаты не предполагалось изначально при назначении нынешнего руководителя палаты и аудиторов, то «совмещение» объяснимо.

Возможно именно поэтому областная счетная палата не нашла никаких нарушений в выводе 3,2 млрд. рублей из областного бюджета на «гранты» производителям алкоголя. Хотя ничего не найти было наверняка непросто, ведь оказалась сфальсифицированной даже отчетность регионального фонда «Агентство экономического развития Тульской области», по сути «прокладки», через которую выводили бюджетные средства. Так, в отчетности за 2014 год директор фонда Печурчик в качестве  единственного источника средств указал «добровольные имущественные взносы и пожертвования юридических и физических лиц»:

Маловероятно, что в 2014 году в фонд что-то поступало кроме 3,2 млрд. рублей из областного бюджета. Но, как видно из отчетности, в ней не указан единственный настоящий источник формирования имущества фонда - средства бюджета субъекта РФ.

Согласно законодательству именно счетная палата должна осуществлять контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета области. Пример с выводом 3,2 млрд. рублей из областного бюджета хорошо показывает «эффективность» деятельности нынешней счетной палаты.

Да, вероятно, руководитель областной счетной палаты далеко не единственный начальник, «успевающий» руководить в нескольких местах одновременно. И, к сожалению, не факт, что при Груздеве деятельность счетной палаты стала бы добросовестнее, если бы ее нынешний руководитель не занимал других постов. Но очевидно, что неучастие руководителя счетной палаты в управлении другими организациями позволило бы существенно уменьшить вероятность коррупционных правонарушений.

Как раз поэтому российское антикоррупционное законодательство налагает определенные ограничения на лиц, замещающих в т.ч. государственные должности субъектов Российской Федерации, запрещая им:

…участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов…), если в порядке, установленном федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, лицам, замещающим… государственные должности субъектов Российской Федерации… не поручено участвовать в управлении таким хозяйствующим субъектом...(п.2 ч.3 ст.12.1 ФЗ «О противодействии коррупции»).

АНО  ПФК «Арсенал» несомненно является хозяйствующим субъектом, т.к. согласно отчетам занимается предпринимательской деятельностью. Учредителями АНО были негосударственные коммерческие организации, никакого поручения в соответствии с законодательным порядком участвовать в управлении футбольным клубом г-н Кошельников не получал и не мог получить.

Таким образом, почти 3 года председатель cчетной палаты Тульской области грубо нарушает антикоррупционное законодательство, участвуя в управлении АНО  ПФК «Арсенал».

Ну а вопрос о том, куда же смотрят многочисленные борцы с коррупцией в нашей области, может быть только риторическим…

О принципиальных противниках бюджетного финансирования «Арсенала»

На фоне всенародного возмущения игрой российской сборной по футболу, состоящей из «профессионалов», которые совсем уже ошалели от "заработанного" ими госбабла,  не могли не отметиться в популярной теме и представители самой народной партии. 

Вот и у нас в области не сдержался депутат от ЕР Афонский, высказав свое принципиальное мнение по финансированию профессионального футбола:

«Свою принципиальную позицию парламентарий озвучил и когда его спросили о возможности выделения бюджетных средств футбольному клубу «Арсенал»: «Я против финансирования клуба из бюджета области. Помощь «Арсеналу» должна поступать от спонсоров…»

Да, да, это сказал тот самый Владимир Афонский, который в начале двухтысячных, занимая пост генерального директора «Арсенала», был совсем не против бюджетного финансирования:

«…пока «Арсеналу» остается уповать только на бюджетные деньги. Получение 17,5 миллионов из бюджета обеспечит команде «…с 1 по 5-6 место, - говорит Владимир Афонский…». 

Интересно, что согласно официальной биографии в то время г-н Афонский также являлся руководителем Тульского регионального исполнительного комитета регионального отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и депутатом Тульской областной Думы, что совсем не мешало ему уповать на тощий областной бюджет.

Впрочем это было давно, главное, что в последние годы при губернаторе-миллиардере бюджет вымирающей области не тратился на поддержку футбольных «профессионалов».

Или тратился?

В начале 2014 года «губернатор Тульской области Владимир Груздев на встрече с блогерами заявил о том, что финансирование тульского "Арсенала" происходит без привлечения бюджетных средств».

Осенью 2015 года Груздев «отметил что в настоящее время "Арсенал" финансируется не из бюджетных средств, а за счет спонсоров и "особых проблем с финансированием нет".

"Это профессиональный клуб и он должен существовать на средства спонсоров, от продажи билетов".

Нет доверия словам Груздева, неоднократно замеченного в очковтирательстве и показухе?

Тогда посмотрим отчетность АНО «Профессиональный футбольный клуб «Арсенал» за 2015 год:

В числе источников формирования имущества АНО не отмечены «3.10. Средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований».

Наверняка этой отчетности можно доверять, учитывая, что с 2013 года президентом и членом правления АНО ПФК «Арсенал» является Петр Кошельников, который по «совместительству» занимает должность председателя Счетной палаты Тульской области.

Получается, что действительно бюджетные деньги на футбольный «Арсенал» не тратились, не могут же большие руководители так нагло обманывать?

Или могут?

К сожалению, могут, и есть документы, которые подтверждают бюджетное финансирование «Арсенала» и, следовательно, вранье руководства области.

Например, согласно Приказу комитета Тульской области по спорту и молодежной политике №116-осн от 20.07.2015, который почему-то отсутствует на сайте «СБОРНИК правовых актов Тульской области и иной официальной информации», из областного бюджета во второй половине 2015 года было выделено 37 млн. руб. на финансирование футбольного «Арсенала»:

 И это вероятно далеко не всё, так как областной комитет по спорту скрывает информацию о финансировании «Арсенала», прибегая к поразительному «аргументу»: 

Приказы о распределении субсидий аккредитованным региональным федерациям не могут быть размещены в открытом доступе, так как отражают финансово-экономическую деятельность комитета.

Возможно руководитель комитета Яковлев решил, что его комитет является коммерческой организацией, а не органом исполнительной власти Тульской области.

Конечно, Яковлев не имел никакого права скрывать информацию о получателях многомиллионных бюджетных субсидий, но кто его мог заставить соблюдать законодательство, если в сокрытии этой информации был заинтересован губернатор Груздев и не он один…

Поэтому, несмотря на всю болтовню об отсутствии бюджетного финансирования «Арсенала», на 2016 год также запланировано выделение 75 млн. руб. из областного бюджета на организацию тренировочных мероприятий и участия в матчах ФНЛ футбольной команды «Арсенал». Правда, с датами в приложении к приказу №5-осн от 25.01.2016 немного поднапутали:

Видимо принципиальный депутат Афонский был совсем не в курсе того, что в последние годы футбольный «Арсенал» финансируется из областного бюджета. Если бы г-н Афонский знал об этом безобразии, то этот несомненно честный парламентарий ни за что не стал бы поддерживать такой бюджет и смело бы выступил против.

Или нет?

Почему министр Раков так глупо обманывает?

Согласно областному законодательству каждый член правительства Тульской области обязан принести присягу следующего содержания:

"Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности члена правительства Тульской области, соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, Устав (Основной Закон) Тульской области и законы Тульской области, верно служить народу".

Но не везет правительству с народом, разные смутьяны так и норовят подорвать репутацию властной «элиты». Доходит до того, что некоторые, записавшись наблюдателями на выборы, заливают клеем замочные скважины, чтобы не прийти на участки и обвинить власть в фальсификациях, другие прокалывают шины автомобилей, чтобы опять же обвинить власть…

Вот так же не повезло и областному министру по информатизации, связи и вопросам открытого управления. После «героического» восстановления работы правительственного форума и случайной удачной потери нескольких десятков тем, наиболее раздражавших правительство, участники форума узнали, что также случайно удачно пропали учетные записи некоторых пользователей.

Один из участников форума конечно же попросил объяснить, по какой причине была удалена учетная запись форумчанина под именем Victor T и когда можно ожидать её восстановления.

После этого честнейшему г-ну Ракову ничего не оставалось, как рубануть правду-матку:

«…По моим данным пользователь с данным именем самостоятельно удалил свою учетную запись 24 апреля 2016 года…»

А что, некоторые умельцы умудряются по несколько раз самостоятельно на нож упасть, а здесь вообще мастерства не надо, взял и удалил свою запись.

Таким образом, по данным г-на Ракова получается, что это я «самостоятельно удалил свою учетную запись 24 апреля 2016 года».
А бедный г-н Раков теперь вынужден расхлебывать мою подставу, отвечая на упреки и в другой теме:

«…Мы никого не удаляли и не будем удалять (возможна только блокировка при нарушении правил). Пользователь VictorT перестал проявлять активность ещё в 24 апреля с последующем самостоятельным удалением учетной записи…»

А ведь точно, с 24 апреля я перестал проявлять активность, написав на своей личной странице:

Изменение правил форума 23.04.16 сделало невозможным конструктивный диалог с властью, а поддерживать своим участием имитацию диалога отказываюсь.

И может быть, действительно, после этого смалодушничал, да и удалил учетную запись, чтобы подставить честнейшего Ярослава Юрьевича и в его лице областное правительство?

Но нет, никаких действий по самоудалению я не предпринимал, хотя и перестал участвовать в обсуждениях.

Более того, в середине мая, когда, по словам г-на Ракова, моя учетная запись уже была удалена, я спокойно вошел по своему логину и паролю и оставил на личной страничке ссылки на свой блог http://victortu160.blogspot.ru

Понятно, что можно верить на слово честнейшим тульским министрам, ведь они приносят присягу, в которой клянутся «честно и добросовестно исполнять обязанности», а также «верно служить народу». А вот всякие критики груздевских «профи» должны обязательно подтверждать свои слова.

К огорчению министра Ракова, мое доказательство, которое сравнительно легко ищется в сети, не только подтверждает мою непричастность, но и одновременно является доказательством ЛЖИ министра.

Итак, из кеша Гугла снимок моей личной страницы по состоянию на 1 июня 2016 04:37:13 GMT:

Как хорошо видно, личную страницу пользователя Victor T, который, по словам министра Ракова, якобы самоудалился еще 24.04.2016, спокойно посещали и просматривали другие пользователи, причем не только в конце апреля, но и в мае. Более того, как я утверждал выше, отмечено посещение форума самим пользователем 15 мая.

Есть и другие доказательства, подтверждающие ложь министра Ракова о якобы удалении учетной записи 24 апреля.

И если кто мою учетную запись и удалил, то сделал это наверняка г-н Раков или его подручные. Причем сделали это уже после 01.06.2016, воспользовавшись техническим сбоем.

В этой теме есть профессиональное мнение одного из участников форума, что самостоятельно пользователь вообще не может удалить свою учетную запись и что если никто из админов запись не удалял, то ее можно восстановить.

Кстати, учетная запись позволяла легко искать и просматривать все ранее открытые темы, многие из которых так не нравились груздевским «профи». В том числе и те, которые упрятали в архив. Может поэтому уничтожили не только часть популярных тем, но и саму учетную запись?

Впрочем, это не главное. Гораздо важнее и печальнее то, что большинство из нас привыкло к наглой ЛЖИ высокопоставленных руководителей. Не только их коллеги по правительству не видят ничего предосудительного во ЛЖИ и не осуждают ЛГУНОВ, но и обычные граждане…

Неужели в такой среде новый губернатор надеется построить инновационную экономику?

«Открытость» нечестной власти. Часть II

Эта фотография рукотворных препятствий для пешеходов вместе с несколькими другими подобными фото была размещена осенью 2014 года на правительственном форуме сначала в обращении к Наталии Зыковой (тема «Помощник губернатора по социальным вопросам»), а потом в обращении к губернатору Груздеву (тема «Власть дискредитирует власть».

Фотографии были сделаны всего в 200 метрах от здания обладминистрации (в начале ул. Тургеневской). Причем препятствия, лишившие маломобильных граждан права на беспрепятственное передвижение по городским тротуарам, были возведены как раз во время губернаторства Груздева.

Губернатору предлагалось совершить  небольшое «путешествие» вместе с представителями прокуратуры и города: сесть в инвалидные коляски и попробовать передвигаться в них по «тротуару» от начала Тургеневской.

Прошло более полутора лет, уже нет Груздева, а Зыкова благополучно сменила должность, представители городских властей за это время успели наврать с три короба (тема «Несанкционированная стоянка по ул. Тургеневская д. 2» стр.1, 2, 3), но нарушение так и не устранили.

Только недавно стало понятно, что причина бездействия чиновников была отнюдь не в коррумпированной власти, а в отсутствии полных данных автора сообщения. По крайней мере, именно этим министр по вопросам открытого (!) управления объяснил необходимость ужесточения входа на форум (авторизацию только через учетную запись госуслуг):

Ранее участники форума могли оставлять сообщения анонимно, что не всегда позволяло своевременно реагировать на сообщения о проблемах, связанных с жизнедеятельностью региона.

Кстати, в той же теме «Власть дискредитирует власть» была приведена страшная новость из загнивающих США, где самого Госсекретаря Джона Керри оштрафовали за неубранный перед его домом снег, хотя Керри и не мог расчистить тротуар перед зданием, поскольку находился с визитом в Саудовской Аравии.

Дикие обычаи, никакого уважения к авторитетам, у нас наверняка сначала бы выяснили, не является ли нарушитель другом губернатора или знакомым домработницы мэра. Вот где настоящая дискредитация чиновничьей власти: какой-то американский аноним разместил на городском сайте фото тротуара с неубранным снегом с указанием адреса нарушителя и всё, на следующий день уже штраф...

Но если серьезно, то понятно, что ЛОЖЬЮ является названная областным министром по открытому управлению причина ужесточения входа на форум.

Своевременно можно реагировать на сообщения о проблемах и без знания паспортных данных. Действовавшие до недавнего времени правила форума не требовали указания фамилии, а связаться при необходимости с участниками всегда было можно по электронной почте, адрес которой обязательно указывал каждый участник при регистрации.

Так в чем же дело, почему потребовалось ужесточать вход на правительственный форум?

Неофициально называлась следующая причина: якобы пользующиеся анонимностью участники форума оскорбляли представителей власти.

Но это тоже неправда.

На форуме были модераторы, администрация, всегда можно удалить оскорбительное сообщение и заблокировать нарушителя. И я, например, не помню, чтобы по этому поводу были какие-то разбирательства.

Другое дело, если членов областного правительства «оскорбляла» публикация на форуме совершенно правдивых фактов, свидетельствующих о их полнейшей некомпетентности и возможной коррумпированности.

Но опять же, анонимность участников правительственного форума была весьма условной, более того, есть основания подозревать некоторых ответственных лиц в незаконном получении персональных данных участников форума, возможно, через провайдеров.

Поэтому наиболее вероятной причиной ужесточения входа на форум, впрочем, как и введения других ограничительных требований является желание высокопоставленных представителей областной власти сделать так, чтобы на форуме о них перестали писать вообще, а уже существующие темы исчезли. А то вдруг прочитает про их художества Дюмин…

И тут как по волшебству произошел страшнейший «технический сбой» и многие сообщения, крайне неприятные для груздевских «профи», очень удачно пропадают.

А в начале этой недели на правительственном форуме появилось сообщение:

«Работа форума портала правительства Тульской области, нарушенная в результате инцидента на ресурсах хостинг-провайдера TimeWeb, восстановлена…

С учетом многочисленных пожеланий на форуме введен прежний порядок регистрации и входа…

Несмотря на все предпринятые меры, привлечение специализированных лабораторий и проведение консультаций, полностью восстановить данные, которые ранее были размещены на форуме, к настоящему моменту не удалось. Приносим свои извинения…».

Да, к радости высокопоставленных фигурантов популярных форумных тем теперь стало очень тяжело читать сильно поредевшие «восстановленные данные», к тому же запрятанные в архивах правительственного форума.  Поэтому желающим увидеть "компетентные" ответы груздевских «профи» придется довольствоваться урезанным архивом на правительственном форуме и копиями некоторых популярных тем.

И всё же, если забыть про случайное уничтожение популярных форумных тем, в остальном на форуме стало всё по-старому и после возврата прежнего порядка входа на форум про цензуру можно забыть?

К сожалению, нет.

Конструктивный диалог власти с гражданами на правительственном форуме мешают наладить оставшиеся ограничения:

1. На правительственном форуме был ликвидирован раздел «Губернатор Тульской области», несмотря на то, что данный раздел предусмотрен действующим Положением об официальном портале правительства Тульской области (утв. постановлением областного правительства от 30.11.2011 №198), которое никто не отменял.

Это был очень важный раздел, позволяющий обращаться к губернатору, если правительство отказывалось отвечать по существу, поэтому его необходимо восстановить.

2. На правительственном форуме ликвидировали раздел «Правительство Тульской области», в котором можно было обращаться непосредственно к председателю правительства или его заместителям, например, если на обращение не реагировали областные министры. Кроме того, в этом разделе были темы, относящиеся к деятельности уполномоченных (по правам ребенка и т.п.).

Следовательно, данный раздел форума тоже необходимо восстановить.

3. После апрельского изменения правил участники форума не могут открывать новые темы.

Ущерб форуму от лишения участников права открывать новые темы, на мой взгляд, даже больше, чем от ужесточения входа на форум. И, в том числе, поэтому прекратили активность на форуме даже те участники, которые, не скрывая, писали под своими фамилиями.

Декларируется, что форум создан для конструктивного диалога власти с гражданами. Но никакого конструктивного диалога не получится, если участнику нельзя открыть отдельную тему для обсуждения сложного вопроса.

Да, для несложных вопросов достаточно уже открытых администрацией тем. Но разве можно в уже открытых темах обсудить, например, «гранты» в размере 3,2 млрд. руб.?

В открытых администрацией темах из-за большого количества разнообразных и одновременно задаваемых вопросов невозможно вести диалог. Это хорошо видно на примере общей темы «Обращение к губернатору», в которой важные вопросы без ответов легко терялись среди других вопросов и ответов.

Кроме того, попытка собрать все вопросы в нескольких строго определенных администрацией темах приведет к тому, что вопросы будут повторяться, т.к. пролистывать десятки страниц в поисках аналогичного вопроса мало кто будет.

Конечно, если участникам вернуть право открытия новых тем, то также возможно создание похожих тем, но просматривать наименования тем проще и быстрее, чем искать вопрос в создаваемом администрацией форума «винегрете».

Поэтому, если областная власть искренне заинтересована в работающем форуме, она должна вернуть участникам право открывать новые темы.

4-5. Как известно, ранее открытые участниками темы были закрыты и отправлены в архив, а модераторы из числа участников форума, не являющиеся госслужащими, были лишены полномочий, причем без предварительных уведомлений со стороны администрации форума.

Наверняка по модераторам-негосслужащим  вопрос уже не решить быстро, т.к. после оскорбительного лишения полномочий вероятно не найдется добровольцев, которые готовы тратить свое время на неблагодарную работу по модерации сообщений.

Но вот из архива все темы необходимо вернуть незамедлительно. И уже потом, обязательно по согласованию с участниками форма некоторые неактуальные темы можно было бы закрыть…

Сделает ли областная власть хотя бы что-то из вышеперечисленного?

Пока не знаю…

«Открытость» нечестной власти. Часть I

После апрельского изменения правил на форуме областного правительства и, особенно, после его исчезновения неоднократно встречал в обсуждениях самых разных тем комментарии, обвиняющие областную власть в уничтожении форума. Причем всё чаще упрекают в этом не команду бывшего губернатора Груздева, а нового главу региона Дюмина.

Правда, иногда находятся и комментаторы, которые откровенно рады «победе» областной власти над якобы анонимными участниками форума. Более того, недопонимание вреда апрельских тезисов изменений встречается даже у людей, которых никак не заподозришь в тяге к цензуре.

Попробуем разобраться, насколько закономерным для областной власти является отсутствие интереса в открытом форуме.

Форум на портале правительства Тульской области был создан в первый год губернаторства Груздева при активном участии неравнодушных туляков. Согласно Правилам форума основная цель создания Форума: конструктивный диалог правительства Тульской области с населением.

Форум был очень хорош для имитации открытости и прозрачности областной власти, хотя допускаю, что при создании форума намерения губернатора Груздева были самые благородные, Груздев даже зарегистрировался на форуме:

Правда, на этом официальное присутствие губернатора на форуме и закончилось.

Однако незримо губернатор присутствовал на форуме, по крайней мере, так уверяла участников форума пресс-служба правительства в лице г-жи Куничкиной, ныне возглавляющей департамент массовых коммуникаций:

…губернатор Тульской области В.С.Груздев постоянно отслеживает ход общения на данном Форуме.

К сожалению, конструктивный диалог между представителями власти и гражданами получался нечасто. То ли причиной были груздевские «профи», которые возможно были хороши в обеспечении нужных результатов на выборах, но поразительно некомпетентны, когда дело касалось исполнения непосредственных обязанностей, то ли не тот народ достался самому открытому в России губернатору…

Хотя надо признать, что иногда участники форума даже удостаивались похвалы от членов правительства за свою неравнодушную конструктивную позицию:

Интересно, что в подобных случаях членов областного правительства не смущало отсутствие полных данных у участников форума, обращавших внимание на недоработки власти.

Но если активный гражданин, не удовлетворившись благодарностью высокого руководителя, продолжал перечислять ошибки власти и требовать их устранения, то «конструктивный диалог» практически всегда заканчивался совсем неконструктивно.

Из-за отсутствия должной реакции на свои сообщения многие участники форума постепенно перестали писать, а некоторые – безрезультатно пытались добиться ужесточения требований к срокам и содержанию ответов на форуме представителей органов власти. Небезызвестный Ираклий  Маградзе, занимавший в то время должность директора ЦИТ, даже подготовил проект регламента, который впоследствии полтора года правили и безуспешно пытались согласовать в правительстве.

Но в действительности областная власть и не собиралась брать на себя какие-то обязательства по своевременности и содержательности ответов на правительственном форуме, а напротив, готовила существенное ограничение прав участников.  

Так в сентябре прошлого года (задолго до прихода Дюмина, с которым некоторые форумчане связывают уничтожение форума) в нарушение действовавших на тот момент правил форума власть впервые попробовала применить цензуру, закрыв популярную тему «У туляков отличное здоровье?». Возможно кого-то из руководства области нервировал вот этот отрывок из первого сообщения темы:

…очень показательно, что областные руководители, на словах уделяющие огромное внимание развитию здравоохранения в области, почему-то сами не рискуют прибегать к услугам тульского здравоохранения, хотя им здесь наверняка доступен наивысший уровень обслуживания из возможных (лучшие тульские врачи, лучшее оборудование и т.п.).

Вот и у губернатора, который четвертый год заботится об улучшении тульского здравоохранения, жена рожала не в Туле, а в Москве. И вместе с пожеланием здоровья малышу и его маме поневоле задумаешься об огромных рисках для простых граждан, если губернатор, отлично информированный о возможностях тульской медицины, решил не рисковать здоровьем своих близких…

Но в итоге общими усилиями и благодаря конструктивной позиции министра Ракова тему всё-таки открыли:

Однако сразу после ухода Груздева и назначения Дюмина в начале февраля этого года с форума полностью снесли раздел «Губернатор Тульской области», часть важных тем этого раздела отправили в архив, а остальные темы раздела раскидали по форуму: ВАЖНЫЕ ТЕМЫ УНИЧТОЖИЛИ, ЧТОБЫ ИХ НЕ ПРОЧИТАЛ НОВЫЙ ГУБЕРНАТОР?

Причем уничтожителей раздела «Губернатор Тульской области» не смутило даже то, что данный раздел предусмотрен действующим Положением об официальном портале правительства Тульской области (утв. постановлением областного правительства от 30.11.2011 №198), которое никто не отменял.

Но и после уничтожения раздела «Губернатор Тульской области» открытый форум продолжал мешать областному правительству.

Пока неизвестно, что было последней каплей, переполнившей "чашу терпения" областной власти: может быть, куратору министерства информатизации г-же Якушкиной не понравились подозрения в очковтирательстве с ростом рождаемости за счет москвичей-«чернобыльцев» или председателю правительства надоело видеть всё новые разоблачения незаконного вывода 3,2 млрд. руб. из областного бюджета на «гранты»… Форумных тем, которые могли не нравится членам областного правительства, было немало.

Главное отличие от прежних попыток власти ввести цензуру - «системный» подход. В конце апреля областная власть в лице министра по вопросам открытого (!) управления Ракова без всякого обсуждения с участниками форума радикально перекроила правила форума, ужесточив вход на форум (авторизация только через учетную запись госуслуг), запретив участникам открывать новые темы, отправив популярные темы в архив и лишив полномочий модераторов, не являющихся госслужащими.

И как это принято у циничной власти, издевательские изменения были введены под прикрытием заботы о гражданах:

...Для удобства пользователей разработана его новая структура. Разделы сформированы в соответствии с компетенциями органов исполнительной власти. Основные «ветки» соответствуют тематикам наиболее часто задаваемых вопросов жителей. Новая структура позволит участникам быстро находить необходимую информацию, получать компетентные ответы на вопросы и адресную помощь.

Ранее участники форума могли оставлять сообщения анонимно, что не всегда позволяло своевременно реагировать на сообщения о проблемах, связанных с жизнедеятельностью региона. Теперь авторизация пользователей будет происходить через учетную запись госуслуг.

Все «ветки» предыдущей версии форума будут перенесены в «Архив». Подраздел с таким названием будет в каждой «ветке» органа исполнительной власти на форуме.

В следующей части рассмотрим подробнее, насколько эти действия власти способствуют конструктивному диалогу между гражданами и властью…