Очковтирательство с законодательной инициативой граждан

Зачем областным депутатам обязательно нужно 25 тысяч голосов, чтобы приступить к рассмотрению народного законопроекта?

2 года назад вступил в силу новый Устав Тульской области. Замена Основного закона области произошла как-то внезапно и быстро: долгое время жили себе со старым Уставом, который судя по всему никто из руководителей области внимательно не читал, и вдруг буквально за месяц депутаты приняли новый Основной закон, предварительно не обсудив проект с туляками. 23 апреля 2015 года Владимир Груздев внес на рассмотрение областных депутатов проект нового Устава, а уже 28 мая депутаты дружно приняли новый Устав в окончательном третьем чтении.

Почему велика вероятность, что старый Устав руководство области добросовестно так и не прочитало, хотя клялось его соблюдать?

Например, потому, что почти за 4 года губернаторства Груздева так и не изменили абсурднейшую статью 13 Устава, в соответствии с которой финансовые ресурсы области составляли не только средства бюджета области, местных бюджетов, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, но и финансовые ресурсы организаций и населения...

Статья 13 старого Устава позволяла «обобществить», по крайней мере, финансовые ресурсы губернатора и министров, которые клялись соблюдать Устав. Но совсем не из-за этой нормы права, отсутствующей даже в Северной Корее, решили вдруг принять новый Устав…

Наверняка причина была в неудержимом стремлении Груздева к показухе, к использованию любого повода для пиара на федеральном уровне, а при необходимости и к созданию самих информационных поводов. И если судить по тем изменениям в нормативных актах, которые последовали в связи с принятием нового Устава, то, несомненно, главным отличием нового Устава от старого стало написание слова «губернатор» с большой буквы.

Так, вместе с Уставом депутаты приняли областные законы №2305-ЗТО и №2306-ЗТО. В первом законе, принятом в один день с Уставом, более 40 поправок связаны с заменой маленькой буквы в слове «губернатор» на большую и всего несколько поправок связано с другими изменениями. Большая часть изменений, включенных во второй закон – это также замена слова «губернатор» в соответствующем падеже словом «Губернатор».

Может быть, главной причиной столь срочного принятия нового Устава было как раз изменение написания слова «губернатор»? Кстати, то ли в спешке, то ли умышленно обидели председателя облдумы и прочих высокопоставленных господ, оставив написание их государственных должностей с маленькой буквы (статья 28 Устава). Как известно, на федеральном уровне, в официальных документах не только слово «Президент», но и слова «Председатель Государственной Думы», «Председатель Правительства» употребляют с большой буквы.

А больше всего в соревнованиях по имитации бурной законотворческой работы отличился областной избирком. Во внесенном комиссаром г-ном Костенко законопроекте было более 60 изменений и абсолютно все изменения заключались в замене первой буквы в слове «губернатор» на прописную:

После огласки данного факта на правительственном форуме «суперважный» законопроект всё же притормозили.

Понятно, что наличие в областных законах слова «губернатор» с маленькой буквы никак не мешало применению этих законов. Но для областной власти имитировать бурную законотворческую деятельность, меняя маленькие буквы на большие, было гораздо проще, чем готовить серьезные законопроекты для устранения реальных правовых пробелов.

Ну а как сам Груздев объяснял необходимость принятия нового Устава?

Выступая 23 апреля 2015 года с ежегодным Посланием, Владимир Груздев заявил:

Вы знаете, за последние годы нам удалось вложить новый смысл и в понятие «открытость власти». Для нас становится нормой активная гражданская позиция, открытый и доверительный диалог власти и жителей. Считаю, что в этой связи назрела необходимость изменить основной закон региона – Устав Тульской области.

Сегодня я внесу на рассмотрение депутатов Тульской областной Думы проект нового Устава. Мы предлагаем ряд нововведений - право законодательной инициативы для граждан, право жителей на гражданскую инициативу и народное обсуждение…

В большом интервью Груздева тульским СМИ после принятия Устава тоже не обошлось без хвастовства:

…То, что у нас предусмотрена теперь инициатива граждан по изменению региональных законов, мне кажется, очень хороший шаг. Кстати, Тульская область – единственный регион, который на это пошёл…

Некоторые СМИ даже в заголовки вынесли: «Владимир Груздев: Тульская область – единственный регион, который дал законодательную инициативу своим жителям». 

Конечно, это было неправдой, на самом деле уже во многих регионах право граждан на законодательную инициативу закреплено законодательно. И Тульская область – далеко не первая. Например, наши соседи-калужане более 20 лет назад (в 1996 году) приняли закон "О народной правотворческой инициативе".

После того, как на правительственном форуме указали на ложное утверждение в интервью Груздева, текст интервью на сайте губернатора по-тихому подчистили, но на сайтах других СМИ так и осталась неправдивая информация.

Но главный упрек власти, разумеется, не за это хвастовство про якобы единственный регион, который дал законодательную инициативу своим жителям. Главное в том, что несмотря на хвастовство власти, туляки так и не получили реальную возможность осуществить право законодательной инициативы.

Согласно статье 39 Устава право законодательной инициативы в Тульской областной Думе принадлежит в том числе и группе граждан Российской Федерации в количестве не менее 25 тысяч человек, проживающих на территории Тульской области.

Для сравнения, на известном интернет-ресурсе РОИ, служащем для  размещения общественных инициатив граждан, для рассмотрения вопросов федерального уровня требуется собрать не менее 100 тысяч голосов. За несколько лет лишь немногим более десятка сверхпопулярных инициатив смогли собрать такое количество голосов. Со всей страны…

А в нашей области проживает около 1% российского населения. Но при этом областная власть предлагает на территории нашей области собрать 25 тысяч голосов в поддержку законодательной инициативы.

Конечно, это нереально. Исходя из соотношения населения страны и области, более-менее реальным могло быть уменьшение требования к численности группы с 25 тысяч  человек до 1 тысячи. Именно такие сравнительно небольшие требования к численности группы граждан (1 тысяча человек) существуют в некоторых регионах.

Можно еще вспомнить, что в Тульской области действует закон «О референдуме Тульской области». Согласно этому закону для проведения референдума в нашей области необходимое количество подписей в поддержку инициативы проведения референдума составляет 2% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории области. Уже к середине 2013 года из-за вымирания населения 2% от числа тульских избирателей стало составлять меньше 25 тысяч.

Таким образом, для проведения референдума требуется меньше подписей, чем для внесения законопроекта в областную думу. Но какие разные последствия!

На референдуме решения принимают сами граждане, а не депутаты, которые далеко не всегда выражают волю народа. Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

А вот с законодательной инициативой группы граждан всё гораздо сложнее. Даже если, потратив массу ресурсов, каким-то чудом удастся собрать 25 тысяч голосов и внести законопроект в облдуму, областные депутаты могут спокойно проголосовать против народного законопроекта. И всё…

Груздев и его окружение не могли не понимать, что совершенно нереально собрать 25 тысяч голосов. Поэтому и после принятия нового Устава ни Груздев, ни министр внутренней политики Агеев, ни его куратор Ярошевский палец о палец не ударили, чтобы оперативно подготовить закон, регулирующий порядок реализации права законодательной инициативы, как этого требовала статья 39 нового Устава:

«Порядок реализации группой граждан права законодательной инициативы устанавливается законом Тульской области».

И лишь через год, весной 2016 года, когда исполняющим обязанности губернатора уже стал Алексей Дюмин, проекту закона дали зеленый свет. ИО губернатора внес в областную думу этот законопроект и он был быстро принят депутатами. И теперь уже Алексея Дюмина благодаря грамотному переводу стрелок будут связывать с совершенно пустым, издевательским законом, который в нынешней редакции никогда не заработает.

Впрочем, у нынешнего губернатора есть выбор: оставить всё, как есть, демонстрируя импотентность областной власти, или внести изменения в Устав и закон, уменьшив требования к численности группы граждан (с правом законодательной инициативы) с 25 тысяч человек до 1-1,5 тысяч.

Вывод бюджетных средств прикрывает сфальсифицированная отчетность?

З года назад областное правительство, сформированное губернатором Груздевым, установило всероссийский рекорд по «грантодавательству». В соответствии с предложенными Груздевым поправками в закон о бюджете 2014 года 3,2 млрд бюджетных рублей было направлено в спешно созданный областным правительством региональный фонд «Агентство экономического развития Тульской области»,  который в середине 2014 года распределил эти 3,2 млрд в виде «грантов» между двумя производителями алкогольной продукции: пивоваренной компанией «Балтика» и производителем водки ТД «Медведь». 

С момента учреждения деятельность этого регионального фонда выглядела крайне сомнительной, информации о нем было очень мало. Перед тем, как в конце марта 2015 года попросить у министра экономразвития ссылку на сайт фонда, долго пытался самостоятельно найти сайт этого фонда, но не смог. Ответили из министерства тоже не сразу, только через 6 дней дали ссылку на сайт.

Причем оказалось, официальный сайт фонда сделан очень неряшливо, возможно в спешке уже после обращения к министру Лаврухину на форуме. На главной странице сайта оказалось полтора десятка слов с грамматическими ошибками:

К тому времени прошел почти год после создания фонда, но его сайт был мало похож на официальный сайт Фонда, который должен был содействовать привлечению инвестиций в экономику Тульской области. При этом более 3 млрд бюджетных рублей были совершенно непрозрачно выделены двум производителям алкоголя через этот фонд, а во главе фонда областная власть поставила В.Печурчика, ранее уже замешанного в коррупционном преступлении.

Вызывает вопросы не только внезапно возникшая у Груздева необходимость создания Агентства экономического развития Тульской области, но и использование такой организационно-правовой формы, как фонд. Известно, что для коррупционеров имеются серьезные преимущества в создании фондов вместо других некоммерческих организаций, например, бюджетных учреждений: это и отсутствие строгого контроля, и полное отчуждение государственного имущества, которое направляется в фонд из бюджета.

В Калужской области, которая имеет реальные успехи в создании благоприятного инвестиционного климата, аналогичное «Агентство регионального развития Калужской области» является государственным автономным учреждением Калужской области, что предполагает гораздо более высокий уровень контроля и прозрачности деятельности. Но правительство Груздева не захотело брать пример с калужан.

Таким образом, у туляков могут быть обоснованные подозрения относительно как реальных целей создания фонда, так и фактической деятельности фонда, особенно, когда о фонде в открытом доступе нет почти никакой достоверной информации.

На главной странице сайта фонда указана цель его деятельности (из устава фонда):
Основной целью деятельности Фонда является формирование имущества и средств на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений...

Но собрал ли фонд какие-либо средства, кроме «добровольных взносов» из бюджета Тульской области?

К сожалению, областное министерство экономразвития во главе с министром Лаврухиным, непосредственную координацию деятельности которого осуществляет замгубернатора В. Федорищев, более 4-х месяцев не может ответить на 2 простых вопроса:

1. Получал ли фонд денежные средства из каких-либо других источников, кроме областного бюджета?

2. Какова общая сумма поступлений из других источников (без средств областного бюджета) за всё время деятельности фонда?

Наиболее вероятная причина молчания г-на министра – областной бюджет  является единственным источником поступления денег в фонд, следовательно, декларируемая цель создания фонда (для привлечения добровольных взносов) не достигнута. И получается, что создали фонд исключительно для вывода из бюджета 3,2 млрд рублей. Но областная власть продолжает финансировать деятельность фонда, правда уже в более скромных масштабах.

Обычно, если государство создает организации в форме фондов, то предусматриваются кроме обязательной отчетности и ежегодные отчеты (доклады), в которых подробно раскрывается деятельность фондов, в т.ч. доходы и расходы, вот, например.

К сожалению, в случае с фондом «Агентство экономического развития Тульской области» отсутствуют не только подобные ежегодные доклады об итогах деятельности, но нет даже достоверной отчетности о деятельности фонда по формам, утвержденным Минюстом России.

Так, отчетность фонда за 2014 год была сфальсифицирована, в ней скрыто, что реальным источником формирования имущества фонда были средства областного бюджета в размере более 3 млрд рублей. Директор фонда Печурчик в качестве единственного источника средств указал «добровольные имущественные взносы и пожертвования юридических и физических лиц»:

Маловероятно, что в 2014 году в фонд что-то поступало кроме 3,2 млрд рублей из областного бюджета. Но, как видно из отчетности, в ней не указан единственный настоящий источник формирования имущества фонда - средства бюджета субъекта РФ.

Более того, по фонду, полностью контролируемому областной властью, и за последующие годы (2015 и 2016 гг.) в открытом доступе нет достоверной отчетности, предусмотренной федеральным законодательством. При этом министр Лаврухин и сотрудники областного министерства экономического развития продолжают утверждать, что фонд надлежащим образом исполняет обязанности, возложенные на него законодательством РФ, в том числе и по предоставлению отчетности.

Трудно поверить, что в областном министерстве экономразвития уже несколько лет не могут разобраться с оформлением отчетности, несмотря на неоднократное указание участниками правительственного форума конкретных ошибок.

К счастью, имеются еще фонды, учрежденные областным правительством, и можно сравнить их отчетность. Для сравнения используем отчетность за 2016 год Фонда капитального ремонта Тульской области, который курируется не министерством экономразвития, а министерством строительства и ЖКХ.

И региональному фонду «Агентство экономического развития Тульской области», и областному Фонду капитального ремонта в течение 2016 года неоднократно предоставлялись субсидии из бюджета Тульской области в виде имущественного взноса, например, распоряжениями областного правительства №413-р и №105-р.

Посмотрим, как эти фонды отразили средства, полученные из областного бюджета, в своей отчетности:

в форме ОН0001 (Агентство экономического развития и Фонд капремонта):

в форме ОН0002 (Агентство экономического развития и Фонд капремонта):

Как видно из сравнений, в отчетности Агентства экономического развития за 2016 год опять отсутствует информация о получении и использовании средств областного бюджета, в то время как отчетность областного фонда капремонта содержит необходимую информацию.

Таким образом, несмотря на все обещания губернатора Дюмина по повышению открытости власти, некоторые представители бывшей команды Груздева продолжают откровенно демонстрировать правовой нигилизм, скрывая от граждан даже ту информацию, раскрытие которой предусмотрено федеральным законодательством.

Мнимые успехи: падение реальной зарплаты на фоне роста производства

На прошлой неделе пресс-центр областного правительства проинформировал граждан об очередных успехах:
11 мая заместитель председателя правительства Тульской области – министр экономического развития Тульской области Григорий Лаврухин провел пресс-конференцию, приуроченную к пятилетию майских указов Президента РФ.
<…>
По словам заместителя председателя правительства, рост реальной заработной платы в 2016 году по отношению к 2011 году в Тульской области составил 111,5%. По данному показателю Тульская область занимает 1 место в ЦФО (104,6%) и 10 место в РФ (105,4%)…

Некоторые тульские СМИ откликнулись на это бодрыми заголовками: «Тульская область — лидер в ЦФО по росту заработной платы», «В прошлом году реальные зарплаты выросли на 111,5% к уровню 2011 года»…

Но разве не странно, что граждан подробно проинформировали о том, на каком месте находится наша область среди других регионов, но ничего не сообщили о главном: выполнило ли областное правительство плановый показатель по росту реальной зарплаты?

К сожалению, зампред областного правительства Лаврухин неоднократно пытался скрывать важную информацию от граждан, например, отказался назвать получателей гигантских «грантов», необоснованно ссылаясь на налоговую тайну; не отвечает по существу на вопросы, касающиеся первого концессионного соглашения, а также деятельности «Агентства экономического развития Тульской области».

И в случае с лидерством нашей области по реальным зарплатам не всё так хорошо, как пытается преподнести представитель областной власти.
Так о чем же умолчал зампред правительства?

1. Полный провал с выполнением плановых показателей

Как известно, Владимир Путин в день вступления в должность президента (7 мая 2012 года) с целью выполнения своих предвыборных обязательств подписал 11 указов, в т.ч. указ № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Первым поручением правительству в этом указе было:
обеспечить увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4 - 1,5 раза.

В соответствие с этой задачей по нашей области на 2015 год был запланирован рост реальной зарплаты относительно уровня 2011 года в размере 122%, на 2016 год – 135%, а на 2017 год – 141%. Причем федеральная власть в отличие от граждан требует отчетность с указанием фактических и плановых показателей:

См.: Публичная отчетность органов исполнительной власти субъектов РФ о ходе достижения показателей содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596-606

Как видно из отчетности, с выполнением планового показателя по росту реальной зарплаты – полный провал: 112% (111,5%) вместо 135%. Таким образом, за прошедшие 5 лет (2012-2016 гг.) фактический прирост реальной зарплаты оказался в 3 раза меньше запланированного (11,5% вместо 35%).

Причем названный зампредом правительства рост реальной зарплаты 111,5% вызывает серьезные сомнения. Но даже если исходить из 112% по итогам 2016 года, то для того, чтобы выполнить показатель 2017 года (141%), необходимо совершить невероятное:
обеспечить рост реальной заработной платы за 2017 год относительно уровня 2016 года в размере 126%. Уже понятно, что нынешняя областная власть не сможет это обеспечить.

2. Отставание от других регионов по абсолютному размеру средней зарплаты

Лидерство по темпам роста реальной зарплаты еще не означает лидерства по абсолютному размеру зарплат. Если посмотреть данные по номинальным зарплатам за 2016 год, то по абсолютной величине наша область со среднемесячной номинальной зарплатой за 2016 год в размере 29080 рублей отстает как от среднероссийского показателя, так и от среднего показателя по ЦФО (см. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников в целом по экономике по субъектам Российской Федерации за 2000-2016 гг.).

В ЦФО по номинальной зарплате нашу область опережает не только Москва (почти в 2,5 раза) и Московская область (в 1,5 раза), что ожидаемо, но и Калужская область. Конечно, номинальная зарплата не учитывает цены, которые в разных субъектах РФ могут быть разными, но очевидно, что тульские цены не компенсируют огромный разрыв в уровне зарплат с Москвой и Московской областью. А перед Калужской областью нет никаких особых преимуществ по ценам.

Более того, при прочих равных условиях зарплаты в Тульской области должны быть выше, чем в соседних, из-за того, что многие туляки работают на вредных производствах (химических, металлургических), да и условия жизни в экологически неблагополучном регионе должны находить отражение в более высоких зарплатах. Тем не менее, в сравнительно благополучной в экологическом отношении Калужской области, к тому же не имеющей столько «грязных» производств, номинальная зарплата до сих пор выше.

3. Реальная зарплата падает 2 года подряд, несмотря на двузначные темпы прироста объемов промышленного производства

Наша область имеет очень высокие темпы роста промышленного производства в последние годы, по крайней мере, в статотчетности. Так, индекс промышленного производства за 2015 год составил 111,9%, а за 2016 год – 112,6%. Областное правительство любит напоминать об этом.

И как раз в период очень существенного роста промышленного производства (прирост физических объемов производства составил 26% за два последних года) происходит падение реальной зарплаты:

При этом в целом по стране за 2015-2016 годы объемы промышленного производства немного снизились , а по ЦФО прирост объемов составил менее чем 2%, да и то благодаря значительному росту в нашей области. В условиях снижения производства провал с реальными зарплатами в целом по стране и ЦФО объясним.

Но почему в нашей области с «китайскими» темпами роста промышленного производства произошло падение реальной зарплаты?

То ли  двузначные темпы прироста физических объемов производства существуют только на бумаге (сфальсифицированы), то ли российские «капиталисты» и «госкапиталисты» нещадно эксплуатируют работников, не желая делится даже малой частью дополнительных доходов от роста объемов производства…

«Прогрессивное» инвестиционное законодательство - для вымогательства взяток?

Трудно переоценить роль инвестиций в региональном развитии, вот и наш губернатор Алексей Дюмин хорошо понимает важность привлечения инвестиций в экономику области, он уже неоднократно выражал готовность лично в этом участвовать:

И своей личной важной задачей я вижу, грубо говоря, найти инвестора – и за руку пригласить его в наш регион. По-другому сейчас нельзя. Конкуренция за инвестиции между странами, отдельными регионами очень велика.

Фактор личного участия главы региона в привлечении инвестиций, несомненно, положительно влияет на приток инвестиций, недаром некоторые продвинутые губернаторы дают инвесторам номера своих мобильных телефонов. Но необходима и системная работа всех органов власти по созданию благоприятного инвестиционного климата, формированию эффективной законодательной базы.

Если судить по бодрым заявлениям членов областного правительства на всевозможных инвестиционных форумах, у нас давно всё создано. Вот лишь некоторые заявления ответственных лиц, вынужденных вдали от родного дома охотиться за инвесторами:

Германия, Международная выставка недвижимости и инвестиций:

С презентацией инвестиционного потенциала Тульской области выступил Денис Тихонов. Он отметил… что в регионе создана прогрессивная законодательная база, предусматривающая эффективную систему гарантий и преференций для компаний инвесторов.

Великобритания, выездная презентация инвестиционного потенциала регионов РФ:

«В регионе создана прогрессивная законодательная база, предусматривающая эффективную систему гарантий и преференций для компаний-инвесторов…», - отметил Дмитрий Ломовцев.

Япония, презентация инвестиционного потенциала Тульской области:

«В Тульской области создана прогрессивная законодательная база, предусмотрена эффективная система гарантий и преференций для компаний инвесторов», - сказал Юрий Андрианов.

И хотя примеров очковтирательства во времена губернаторства Груздева было уже предостаточно, но, может быть, в конкретном случае члены груздевской команды не обманывали и правильно оценили тульское инвестиционное законодательство?

Возьмем, к примеру, один из главных областных законов в инвестиционной сфере - Закон Тульской области от 06.02.2010 № 1390-ЗТО «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений на территории Тульской области».

Как раз этим законом установлены областные налоговые льготы для инвесторов, поэтому данный закон в значительной мере определяет конкурентоспособность нашей области в борьбе с другими регионами за инвесторов. Закон был принят еще при губернаторе Дудке, затем в него неоднократно вносили изменения. Одни из самых важных изменений приняли уже при Груздеве: установили льготы для резидентов индустриальных парков. 

Этими изменениями в преамбулу областного закона «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности…» были внесены определения важных понятий: «индустриальный парк» и «резидент индустриального парка», без которых невозможно предоставление налоговых льгот:

Четверть века назад, в самом начале 90-х, включение нормативных предписаний-дефиниций в преамбулы законов было еще позволительным. Но после этого прошло очень много времени, появились рекомендации по подготовке законопроектов, уже и студенты в нормальных юридических вузах после курса «Теория государства и права» знают, для чего в законах преамбула и что нормативные предписания в преамбулу не включаются.

Ну а бывшие студенты-двоечники и просто купившие корочки юристов в сомнительных вузах должны хотя бы из уже принятых законов знать про запрет на включение нормативных предписаний в преамбулу. Так, в нашей области уже много лет действует закон ТО от 14.12.1994 № 4-ЗТО «О законах области», который как раз устанавливает единые требования к законам области и законодательному процессу. В соответствии с п.2 ст.6 указанного закона:

В законопроект может включаться преамбула, содержащая разъяснение целей и задач его принятия. Нормативные предписания в преамбулу не включаются.

А ведь среди сотрудников и членов областного правительства, сотрудников и депутатов областной Думы имеется много обладателей дипломов о юридическом образовании, и, казалось бы, они должны знать элементарное:
НОРМАТИВНЫЕ ПРЕДПИСАНИЯ В ПРЕАМБУЛУ НЕ ВКЛЮЧАЮТСЯ.
 

Но почему-то включили... Интересно, что кандидат юридических наук Груздев в Госдуме состоял в комитете по законодательству и должен быть хорошо знаком с юридической техникой при подготовке законопроектов. И, тем не менее, не увидел грубейшую ошибку и подписал безграмотный закон…

Эта ошибка может показаться неважной для граждан, которые никогда не сталкивались с дотошностью налоговиков, других контролирующих органов при предоставлении льгот. Но на самом деле, ситуация для инвесторов опасная, проверяющие могут посчитать, что понятие «резидент индустриального парка» законодательно не определено, т.к. это определение находится в преамбуле закона, где нормативное предписание находиться не должно. А если понятие «резидент индустриального парка» законодательно не определено, то и льготы резидентам незаконны.

Да, у пострадавших резидентов будут неплохие шансы в суде доказать свою правоту, и областное правительство может оказать необходимое давление на слишком принципиальных контролеров, но зачем эти дополнительные сложности для инвесторов?

Подобные сложности, вызванные неопределенностью законодательства, подталкивают нечестных чиновников к вымогательству взяток. Не каждый инвестор будет готов терять время на доказательство в суде своей правоты. Этим коррумпированные чиновники могут воспользоваться и отказывать в льготе, пока не получат взятку. Именно поэтому такие «ошибки» в нормативных правовых актах отнесены к коррупциогенным факторам.

Но не только указанный закон содержит коррупциогенный фактор. На форуме областного правительства были еще примеры наличия коррупциогенных факторов в областных НПА, относящихся к инвестиционной сфере (в Постановлении Правительства ТО от 03.09.2012 №491 и в Постановлении Правительства ТО от 24.07.2013 №367).

Можно было бы предположить, что основная причина появления коррупциогенных факторов заключается в правовой безграмотности лиц в областном правительстве, подготовивших и согласовавших проекты данных НПА. Но ведь и после указания «ошибок» областное правительство не спешит их исправлять. Более года назад на «ошибку» в областном законе «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности…» было обращено внимание областного министра экономразвития Лаврухина. Но г-н министр, не утруждая себя никакой аргументацией, заявил, что это якобы не препятствует предоставлению налоговых льгот.

И получается, что ошибки могли быть допущены по безграмотности, а не намеренно, хотя результат один и тот же - некоторые областные НПА содержит существенные коррупциогенные факторы. Но, в любом случае, вызывающий отказ областного правительства от исправления указанных ошибок, нежелание убрать из областных НПА коррупциогенные факторы уже просто безграмотностью не объяснить.

Это больше похоже на желание использовать указанные коррупциогенные факторы для совершения коррупционных действий.

Возможно поэтому реальных успехов в инвестиционной сфере у нашей области совсем немного, от провала спасает щедрое финансирование оборонки из федерального бюджета, а также ранее (задолго до Груздева и Дюмина) пришедшие в область инвесторы, продолжающие реализовывать крупные инвестиционные проекты.

Новый губернатор, но по-прежнему очковтирательство

Владимир Груздев, покинув в начале прошлого года губернаторский пост, оставил после себя хорошо отлаженную «машину» по имитации плодотворной деятельности. Поэтому уже изначально было мало надежд на Алексея Дюмина, который сохранил на своих постах почти всю груздевскую команду.

Но надежда на перемены немного окрепла после того, как новый губернатор назначил на высокие посты специалистов из Москвы, не связанных с Груздевым, а главное, после серьезного и системного обсуждения с участием экспертов и широкой общественности утвердил Программу социально-экономического развития Тульской области на ближайшие пять лет.

Нельзя сказать, что эта Программа была прорывной по всем направлениям, по демографии, например, намечалось лишь небольшое снижение естественной убыли населения за счет опять же небольшого роста рождаемости и снижения смертности. Тем не менее, улучшение демографической ситуации декларировалось одной из приоритетных задач и в Программе это направление деятельности правительства поставили на первое место. А в качестве целевых ориентиров были указаны: средняя продолжительность жизни, общий коэффициент смертности населения и общий коэффициент рождаемости (стр.13 Программы):

До 2016 года рождаемость в нашей области, хотя и была небольшой, но непрерывно росла с 2000 года по 2015 год, с 6,8 до 10,5 (родившихся на 1000 чел. населения). Причем самый большой прирост рождаемости пришелся на  губернаторство Дудки – прирост составил более 20%. А запланированный в Программе целевой ориентир к 2021 году (10,7) превышает показатель, достигнутый в 2015 году (10,5), менее чем на 2%. Но наверняка для такого скромного выбора имелись серьезные причины.

На основании утвержденной губернатором Программы областное правительство в октябре прошлого года приняло План действий по ее реализации. Значение коэффициента рождаемости на 2016 год было установлено таким же, как фактически достигнутое в 2015 году – 10,5.

Но закончился 2016 год и Туластат сообщил пренеприятнейшее известие:

По сравнению с 2015 годом число родившихся сократилось на 522 человека (на 3.3%)…

А коэффициент рождаемости за 2016 год составил всего 10,2, что гораздо ниже как запланированного показателя на 2016 год, так и достигнутого за 2015 год. Очень плохо, хотя понятно, что ни Дюмин, ни те его замы, которые только в 2016 году перебрались в Тулу, не могли существенно повлиять на рождаемость в прошлом году.

Открыто признав перед жителями области невыполнение важного показателя, нынешняя областная власть могла бы этим подтвердить, что очковтирательства и привычных груздевских передергиваний не будет при подведении итогов Программы.

Но:

23 марта в правительстве региона подвели итоги выполнения Программы социально-экономического развития Тульской области за 2016 год….

«Сегодня мы подводим первые итоги её реализации. Проведена большая работа, в которой принимали участие как общественность, так и эксперты», — сказал Губернатор.

Глава региона предложил Вячеславу Федорищеву доложить об основных итогах реализации Программы.

Заместитель Губернатора напомнил, что программа делится на 7 ключевых направлений. В начале он рассказал о результатах работы по направлению «Достойная жизнь», которое включает один из важнейших показателей качества жизни – демографическую ситуацию.

Как сообщил Вячеслав Федорищев, в 2016 году зафиксирован самый низкий за период с 2000 года темп убыли населения – 0,45%...

И абсолютно ничего про провал с рождаемостью. К тому же, акцентировали всё внимание на каком-то «темпе убыли», которого не было в целевых ориентирах…

Но может это пресс-служба не всё сообщила, поэтому посмотрим настоящий отчет- ИТОГИ 2016 ГОДА:

Но и здесь абсолютно ничего не сказано про существенное падение одного из главных целевых показателей – коэффициента рождаемости. Его в отчете среди целевых показателей вообще нет. Ничего не написали и про то, что естественная убыль населения за 2016 год выросла. Она составила 10243 человека, что на 243 человека больше, чем в 2015 году (10000 чел.).

Так почему же заявляется про «самый низкий за период с 2000 года темп убыли населения – 0,45%»?

В данном случае правительство учло прирост населения за счет миграции. По данным Туластата, миграционный прирост в 2016 году составил 3222 чел., что больше данных за 2015 год на 346 чел.

Правда, непонятно, как областное министерство труда и социальной политики насчитало  темп убыли 0,45%, если естественная убыль 10243, миграционный приток 3222, а численность населения в среднем за 2016 год – 1502966 чел.

Видимо по ошибке (случайной-?) взяли естественную убыль не за 2016 год, а за 2015, так как с правильными данными должно получиться 0,47% ((-10243+3222)/1502966), а не 0,45%.

Но главное конечно не в мелких ошибках, которые почему-то всегда у чиновников в нужную сторону, а в продолжении прежней политики очковтирательства и показухи. Вместо честного признания, что показатель рождаемости в 2016 году существенно упал по сравнению с 2015 годом, опять решили схитрить и промолчать о провальном ключевом показателе.

А что дальше, ведь до 2021 года не так много времени?

А дальше вероятно правительство по-тихому поменяет важные ключевые показатели, для достижения которых нужно много и добросовестно работать, на какие-нибудь второстепенные, как уже делалось при Груздеве. И уже за бумажные победы в отчетах будут награды и многомиллионные премии…

Вот только настоящего развития области не будет.

Дети коренных туляков, не желая жить во лжи и коррупции, будут еще активнее уезжать в другие регионы и даже страны, а сюда видимо будут завозить из Средней Азии гораздо менее привередливых представителей народов, отличающихся высокой рождаемостью…

UPD от 29.03.2017 23:55

Небольшое уточнение расчетов, совершенно не влияющее на результаты вычислений и выводы, но, на мой взгляд, необходимое.

При определении темпа убыли населения корректно в знаменателе использовать численность населения на начало года, а не среднегодовую численность населения.

Темп убыли населения в 2016 году и при правильном расчете остался прежним 0,47% ((-10243+3222)/ 1506446), где 10243 - естественная убыль за 2016г., 3222 - миграционный приток за 2016 г., а 1506446- численность населения на 01.01.2016.

В качестве «бонуса»: темп убыли населения в 2015 году также равен 0,47% ((-10000+2876)/1513570), где 10000 - естественная убыль за 2015г., 2876 - миграционный приток за 2015 г., а 1513570- численность населения на 01.01.2015.

Схема с «грантами» на 3,2 млрд. руб.: СК включился в подведение итогов

15 марта на сайте Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области появилось сообщение о возбуждении уголовного дела по факту совершения руководством предприятия по производству и реализации алкогольной продукции преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 199 УК РФ  (уклонение от уплаты налогов в особо крупном размере):

По версии следствия, с июля по октябрь 2015 года лица из числа руководства общества с ограниченной ответственностью, расположенного в Кимовском районе Тульской области и осуществляющего  производство и реализацию алкогольной продукции, уклонились от уплаты авансового платежа акциза, подлежащего перечислению в бюджет, занизив его сумму. Общая сумма непоступивших в бюджет в отчетный период налогов составила более 338 млн. рублей, что является особо крупным размером.

Тульские СМИ, за исключением тех, в которых запрещена любая критика Груздева, отреагировали на это сообщение СК, причем некоторые написали, что ООО ТД «Медведь», при Груздеве получившее миллиардный грант, не перечислило в бюджет региона 300 млн рублей.

К сожалению, эта информация о налоговой задолженности в 300 млн. или даже в 338 млн. рублей является излишне оптимистичной. На самом деле общий долг ТД «Медведь» перед бюджетом гораздо больше.

И точнее всего сумму долга помогут определить судебные акты Арбитражного суда Тульской области по делу о банкротстве ООО ТД «Медведь».

Итак, начнем по порядку.

Определением суда от 31.05.2016 требования ФНС России в размере 319 735 938 руб. 29 коп., в том числе 299 590 537 руб. 39 коп. основного долга и 20 145 400 руб. 90 коп. пени были включены в третью очередь реестра требований кредиторов ООО «ТД «Медведь».

Кроме того, определением суда от 04.10.2016 в третью очередь реестра требований кредиторов были включены требования ФНС в размере 6 290 720 руб. 90 коп.

А затем определением суда от 28.10.2016 в третью очередь реестра требований кредиторов были включены требования ФНС России в размере 23 178 502 руб. 14 коп.

Таким образом, до недавнего времени общая сумма требований ФНС  России составляла около 349 млн. руб.

Но, как оказалось, это была неокончательная сумма.

В начале марта этого года суд рассмотрел новое заявление ФНС России о признании требований в размере 359 286 415 руб. 31 коп. и определил:

Признать требования ФНС России в размере 338 424 870 руб. основного долга и 20 861 545 руб. 31 коп.пени обоснованными и подлежащими удовлетворению за счет имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом«Медведь».

Указанная в этом определении сумма основного долга (338 424 870 руб.) соответствует информации из сообщения СК «более 338 млн. рублей», но судом кроме основного долга признаны и пени в размере 21 млн. руб, А в итоге сумма требований ФНС выросла на 359 млн. руб. (с 349 млн. руб. до 708 млн. руб.).

Итак, общая налоговая задолженность ТД «Медведь» составляет более 700 млн. руб., причем почти вся эта сумма – долг ТД «Медведь» как раз перед областным бюджетом, из которого злостный неплательщик-грантоед к тому же получил 1,4 млрд. руб.

А как красиво в 2014 году Денис Тихонов расхваливал ТД «Медведь», называл нынешнего банкрота «компанией с прозрачной экономикой». И действительно, экономика этой компании оказалась настолько «прозрачной», что грант в 1,4 млрд. руб., полученный от щедрой Тульской области, полностью растворился и никак не улучшил посредственные финансовые результаты ТД «Медведь» в 2014 году, по крайней мере, если судить по бухотчетности.

Впрочем, это уже другая история…